Porcentaje de vivienda pública en España comparado con Europa: el 1,5 % frente al 34 % de Países Bajos
Qué porcentaje de las viviendas principales es público en España frente a Francia, Austria, Dinamarca o Países Bajos, según el Banco de España y la OCDE, y por qué la cifra española es tan baja.
Arjandb, <a href="https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Rijksmonument_3961_Huizenblok_Het_Schip_Amsterdam_20.JPG" rel="nofollow noopener">CC BY-SA 3.0 nl</a>, vía Wikimedia Commons
El porcentaje de vivienda pública en España comparado con Europa se puede contar con una sola proporción: en España, una de cada 65 viviendas principales es pública; en Países Bajos, una de cada tres. Las dos frases están en la diapositiva que el gobernador del Banco de España proyectó el 18 de junio de 2026 al presentar su Informe Anual 2025, y desde entonces ese gráfico circula por vídeos, tertulias y redes con una frecuencia que no siempre respeta lo que pone.
Una de las cifras que más se repite es un 3,6 % atribuido al Banco de España como peso de la vivienda pública en España. En el gráfico, el 3,6 % es la barra de Estados Unidos. La de España marca 1,5 %. La confusión es fácil de entender, porque las barras están juntas, y quien defiende ampliar el parque público sale reforzado al corregirla: la distancia con Europa es más del doble de la que se suele contar.
Porcentaje de vivienda pública en España comparado con Europa y la OCDE
Estos son los datos del gráfico 2.14 del Informe Anual 2025. El banco calcula el dato español con cifras del INE y del Ministerio de Transportes, y toma el resto de la base de datos de vivienda asequible de la OCDE con datos de 2022.
| País | Parque público sobre viviendas principales |
|---|---|
| Portugal | 1,1 % |
| España | 1,5 % |
| Italia | 2,4 % |
| Alemania | 2,6 % |
| Estados Unidos | 3,6 % |
| Media OCDE | 7,1 % |
| Francia | 14,0 % |
| Reino Unido | 16,4 % |
| Dinamarca | 21,3 % |
| Austria | 23,6 % |
| Países Bajos | 34,1 % |
La cifra española no es nueva. En su informe de 2023 el banco ya estimaba unas 300.000 viviendas de alquiler social, el mismo 1,5 % de las principales.
Por qué las comparaciones bailan
Cada país llama vivienda pública o social a cosas distintas. En Francia buena parte del parque son las HLM, gestionadas por organismos con distintas formas jurídicas. En Austria y en Países Bajos pesan mucho las asociaciones sin ánimo de lucro, que no son la administración aunque trabajen con dinero y suelo públicos. Por eso en prensa aparecen porcentajes algo diferentes para el mismo país según la fuente y el año. Lo que no cambia con ninguna definición es el orden: España está en el grupo de cola junto a Portugal, Italia y Alemania.
Cómo llegó España al 1,5 %
España sí construyó vivienda protegida, y mucha. El Banco de España recuerda que entre 1991 y 2015 se levantaron más de 1,3 millones de viviendas protegidas con fondos públicos. El matiz está en el modelo: la mayoría se vendieron a precio tasado a sus beneficiarios y la protección caducaba pasado un tiempo. Al terminar ese plazo, la vivienda pasaba al mercado libre.
La fundación Civio reconstruyó esa sangría en un trabajo de mayo de 2026: de 1,5 millones de protegidas construidas entre 1991 y 2025, a finales de 2025 seguían protegidas entre 1,05 y 1,13 millones, y a finales de 2030 podrían quedar algo menos de 600.000. Hasta 1998 la normativa permitía descalificar sin plazo mínimo devolviendo las ayudas.
El ritmo actual
Según el boletín estadístico del Ministerio, en 2025 se dieron 12.858 calificaciones definitivas de vivienda protegida, de las que 4.151 eran para alquiler sin opción a compra. Con unos 20 millones de hogares en el país, ese ritmo mueve el porcentaje nacional en décimas por década.
Qué se está haciendo para cambiarlo
El Banco de España describe en su informe un plan estatal que financia hasta 85.000 euros por vivienda en construcción pública o en colaboración público-privada, con la condición de que se destinen a alquiler social de forma permanente y un alquiler máximo orientativo de 900 euros al mes. El banco añade que, en conjunto, los ayuntamientos están en buena posición presupuestaria y patrimonial para financiar la ampliación del parque.
Que la vivienda construida con dinero público no vuelva al mercado es una de las condiciones que más se oyen en el debate actual. Es también el rasgo que explica el caso de Viena, donde bloques municipales de los años veinte, como el Karl-Marx-Hof, siguen alquilándose hoy. Para acercarse a la media de la OCDE, España necesitaría multiplicar su parque público por cerca de cinco.
